Steeds meer woningen verduurzamen met steun, maar warmtepomp blijft al drie jaar vrijwel vlak

Ruim 850.000 woningen zijn tussen 2021 en 2025 verduurzaamd met behulp van een subsidie of lening van de Rijksoverheid. Het gebruik van deze regelingen nam vorig jaar weer sterk toe, maar die groei komt vooral terecht bij isolatiemaatregelen. Het aantal gesubsidieerde hybride en volledig elektrische warmtepompen blijft ondertussen al drie jaar hangen tussen de 80.000 en 90.000 per jaar. Ook appartementen binnen een Vereniging van Eigenaars (VvE) blijven duidelijk achter bij de rest van de woningvoorraad.

Dat blijkt uit nieuwe cijfers van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Het bureau combineerde verschillende subsidieregelingen en leningen waarmee huishoudens hun woning kunnen verduurzamen. In 2025 werden 292.700 energiebesparende subsidies en leningen verstrekt, 22 procent meer dan de 239.100 een jaar eerder. Over de hele periode 2021 tot en met 2025 werden met financiële ondersteuning van het Rijk ruim 850.000 verschillende woningen verduurzaamd. Ruim 91 procent daarvan waren koopwoningen.

De cijfers sluiten aan bij de sterke groei die ook binnen de Investeringssubsidie duurzame energie en energiebesparing (ISDE) zichtbaar is. Innmiddels is dit jaar tot nu toe al voor meer dan 1,5 miljoen verduurzamingsmaatregelen ISDE is toegekend. Voor alleen 2026 is 500 miljoen euro beschikbaar, waarvan begin september 288,8 miljoen euro was geclaimd.

Groei zit vooral bij isolatie

Achter de totale groei gaan grote verschillen tussen maatregelen schuil. Bijna driekwart van de subsidies wordt volgens het CBS gebruikt voor isolatie. Vooral glas- en deurisolatie groeide vorig jaar sterk. Het aantal ondersteunde maatregelen steeg van 90.200 in 2024 naar 131.100 in 2025. Ook bodem- en vloerisolatie nam toe van 53.500 naar 69.900 maatregelen en dak- en zolderisolatie van 44.700 naar 63.100.

Bij warmtepompen ziet de ontwikkeling er anders uit. In 2023 werd voor 88.000 hybride of volledig elektrische warmtepompen ondersteuning verstrekt. In 2024 daalde dat naar 83.500 en in 2025 kwam het aantal met 87.800 vrijwel terug op het niveau van twee jaar eerder. Daarmee blijft het aantal al drie jaar tussen de 80.000 en 90.000 hangen.

Dat betekent overigens niet dat ook de volledige warmtepompmarkt stilstaat. Warmte365 concludeerde eerder dit jaar juist dat de verkoop van residentiële warmtepompen in het eerste halfjaar van 2026 met 6 procent groeide. Ook het segment dat voor ISDE in aanmerking komt groeide toen. Vooral lucht-waterwarmtepompen lieten een sterke stijging zien, terwijl dedicated hybride systemen juist terrein verloren.

De cijfers meten bovendien iets anders. De CBS-data laten zien hoeveel maatregelen in de afgelopen jaren met de onderzochte subsidies en leningen zijn ondersteund, terwijl verkoopcijfers alle verkochte systemen omvatten. Ook hebben de ontwikkelingen op de gasmarkt dit jaar gezorgd voor een hernieuwde interesse in de elektrificatie van de warmtevraag. 

VvE-woningen blijven achter

Een tweede opvallend verschil is zichtbaar tussen appartementen binnen een VvE en de rest van de woningvoorraad. Van alle Nederlandse woningen werd tussen 2021 en 2025 10,3 procent met een van de onderzochte regelingen verduurzaamd. Bij woningen die onderdeel zijn van een VvE is dat slechts 5,5 procent, tegenover 11,4 procent bij woningen buiten een VvE.

Dat verschil is ook geografisch zichtbaar. In grote steden, waar relatief veel appartementen en VvE's voorkomen, ligt het aandeel verduurzaamde koopwoningen lager. In Amsterdam werd in vijf jaar 7 procent van de koopwoningen met financiële ondersteuning verduurzaamd. In Den Haag en Rotterdam bleef het percentage onder de 10 procent. Utrecht vormt met bijna 14 procent een uitzondering.

Tegelijk lijkt er beweging te komen in de VvE-markt. Het CBS ziet dat het aantal ondersteunde woningen buiten VvE's sinds 2023 stabiliseert, terwijl het bij VvE's juist verder stijgt. Dat beeld sluit aan bij cijfers van het Nationaal Warmtefonds waar Warmte365 eerder over schreef. Het fonds verstrekte in 2025 voor 232,2 miljoen euro aan VvE-financieringen, ruim 35 procent meer dan een jaar eerder, en verwacht voor 2026 opnieuw ongeveer 30 procent groei.

 

De mogelijkheden om collectief te financieren worden ondertussen verder uitgebreid. Sinds september kunnen VvE's bij het Warmtefonds maximaal 50.000 euro per appartement lenen en mag een deel daarvan ook voor noodzakelijk onderhoud worden gebruikt, zolang tegelijkertijd minimaal één energiebesparende maatregel wordt uitgevoerd.

Financiële ondersteuning voor woningverduurzaming bereikt steeds meer woningen en het gebruik van regelingen is na een terugval in 2024 weer flink gegroeid. De groei is echter ongelijk verdeeld. Isolatie trekt sterk aan, terwijl het aantal ondersteunde warmtepompen sinds 2023 nauwelijks verandert. VvE's beginnen tegelijkertijd aan een inhaalslag, maar hebben over de afgelopen vijf jaar nog maar ongeveer half zo vaak financiële ondersteuning voor verduurzaming gebruikt als woningen buiten een VvE.